El Parlamento Vasco ha aprobado, con el apoyo del PNV y el PSE-EE y el rechazo de toda la oposición, la Ley de Transparencia de Euskadi, que contempla la creación de Gardena, una agencia que velará por el cumplimiento de las obligaciones de transparencia en las instituciones y entidades privadas que reciben fondos públicos, y de un registro lobbies que permitirá a la ciudadanía saber quién y en representación de qué intereses intenta influir en las decisiones públicas.
La ley ha sido aprobada este jueves por el Pleno de la Cámara con los 39 votos a favor de los grupos que apoyan al Gobierno Vasco (PNV y PSE-EE) y los 36 en contra que suman EH Bildu, PP, Sumar y Vox.
La consejera de Gobernanza, Administración Digital y Autogobierno, María Ubarretxena, que ha defendido el proyecto de ley ante el Pleno, ha destacado que la transparencia "es un compromiso público que asumimos y que nos corresponde fortalecer desde todos los ámbitos institucionales".
"Aumentar la autoexigencia"
Esto --según ha dicho-- es especialmente importante "en un contexto europeo y global en el que están emergiendo voces y actitudes contrarias a la democracia". Frente a esta "deriva", ha subrayado la necesidad de "aumentar la autoexigencia" y avanzar en "la mejora continua".
Ubarretxena ha añadido que las instituciones "deben proporcionar canales para participar en la toma de decisiones y tienen la obligación de ofrecer a las ciudadanas y los ciudadanos capacidad real de exigir responsabilidades". El objetivo de la ley es poder "responder a estas demandas con claridad, sin el menor espacio para la duda".
Rendir cuentas
A partir de la entrada en vigor de la ley, el Programa de Gobierno será un instrumento de planificación estratégica con objetivos e indicadores "medibles y fiscalizables". En este sentido, se introduce el concepto "rendición social de cuentas de oficio", con el fin de que el Gobierno informe periódicamente sobre el grado de cumplimiento de sus compromisos.
El texto recoge la creación de la Plataforma de Gobierno Abierto, un canal permanente de interacción con la sociedad; un Registro para la participación y la colaboración de la ciudadanía; y un Registro de Grupos de Interés, que permitirá a la ciudadanía saber quién intenta influir en la toma de una decisión pública, bajo qué reglas, con qué código de conducta y en representación de qué intereses.
Iniciativas reglamentarias ciudadanas
Asimismo, se crea una figura pionera: el derecho a promover iniciativas reglamentarias ciudadanas, de forma que la sociedad no solo podrá opinar sobre la normativa vasca, sino también proponer directamente sus propios planteamientos.
A su vez, se establecen medidas para proteger a las personas que informen sobre infracciones, se protege su identidad, y se eliminan riesgos de "represalia".
Otra de las novedades de la ley es su ámbito de aplicación, ya que no se limita a la Administración, y se extiende también a las entidades privadas que reciben fondos públicos significativos o presten servicios públicos.
Transparencia de la actividad pública
El texto hace referencia al compromiso con la transparencia de la actividad pública. A partir de ahora, las entidades tendrán la obligación de difundir de oficio cualquier información relevante sobre su organización, actividad y en particular su gestión económica.
Por otra parte, se establece un procedimiento interno de garantía con unos plazos concretos, estableciendo como regla general el plazo de un mes, así como un régimen sancionador proporcional.
En materia de rendición de cuentas del programa de gobierno, se plantean compromisos sobre la información relativa al programa de gobierno y su seguimiento.
"Autoridad indeoendiente"
La principal medida de la ley es la creación de la Autoridad Vasca de Transparencia-Gardena, que se crea bajo la figura de "autoridad independiente", con personalidad jurídica propia, autonomía funcional y presupuestaria.
El objetivo de Gardena es proteger el derecho de acceso a la información, velar por la publicidad activa, y resolver las reclamaciones de los ciudadanos y las ciudadanas mediante resoluciones ejecutivas. Además, asumirá la responsabilidad de la protección de las personas que comuniquen irregularidades.
También velará por el cumplimiento de las obligaciones de transparencia en todos los niveles institucionales de Euskadi y en las entidades privadas que reciben fondos públicos.
Memoria anual
A partir de la aprobación de la ley, la labor de este órgano no se limitará a emitir recomendaciones, sino que también podrá instar expedientes disciplinarios y determinar los incumplimientos.
La Presidencia de Gardena, será designada por el Parlamento Vasco, a raíz de una enmienda de Sumar que ha sido aceptada por el PNV y el PSE-EE con el fin de reforzar la independencia de este órgano. La Presidencia de esta entidad presentará anualmente al Parlamento una memoria detallada sobre la situación de transparencia en Euskadi.
Críticas de la oposición
En el transcurso del debate, la parlamentaria de EH Bildu Lamia Arcas ha lamentado el rechazo del PNV y el PSE-EE a las enmiendas de su grupo, pese a que estas "permitían avanzar en ámbitos como los principios de gobierno abierto, políticas anticorrupción, transparencia, uso y digitalización de datos". "La posición que hemos encontrado desde el principio hasta el final por parte del PNV y del PSE ha sido inmutable e inamovible", ha denunciado.
La parlamentaria del PP Ainhoa Domaica ha asegurado que el hecho de que este texto salga adelante solo con el apoyo del PNV y el PSE-EE hace que nazca "coja". Además, ha denunciado que el régimen sancionador que se recoge en la norma es "absolutamente beneficioso para los altos cargos y muy perjudicial y gravoso para las entidades privadas y corporaciones de derecho público".
"Tarde y mal"
Por parte de Sumar, Jon Hernández ha afirmado que esta ley "llega tarde y mal", y ha denunciado que la intención inicial del Gobierno Vasco de que la Presidencia de Gardena fuera sombrada por el propio Gobierno era una "barbaridad".
La parlamentaria de Vox, Amaia Martínez, ha denunciado que esta ley "es un magnífico ejemplo de que el papel lo aguanta todo y de que las buenas intenciones se las acaba llevando el viento cuando no existe un compromiso real con la transparencia".
Proteger a quienes denuncien
Por parte de los grupos que apoyan al Gobierno, Xabier Barandiaran (PNV) ha manifestado que la creación de Gardena es "el punto fuerte" de esta ley, dado que esta agencia permitirá "proteger" a quienes denuncien irregularidades y reforzará el "control" sobre las instituciones.
Pau Blasi (PSE-EE) ha destacado que esta ley contribuirá a "recuperar la confianza y la legitimidad de las instituciones, algo importante en estos tiempos". "Euskadi va a tener, por fin, una ley de transparencia; y va a ser una buena ley, que va a cambiar cosas".