El gasto en I+D sigue en aumento y alcanza otro récord en Euskadi

El gasto en actividades de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico (I+D) interna aumentó el 11,7% en la Comunidad Autónoma Vasca en 2023 y alcanzó los 2.005 millones de euros, según los datos elaborados por Eustat.

El personal total en equivalencia a dedicación plena ocupado en I+D se incrementó el 7,2%. Por sectores de ejecución, las empresas aumentaron el 11,9% el gasto interno y el 6,7% el personal para actividades de I+D.

En la Enseñanza Superior el gasto creció el 11,8% y el personal de I+D el 7,3%. Por último, en el sector de la Administración Pública, el incremento es del 10,5% en el gasto y del 11,1% en el personal dedicado a I+D.

En relación al PIB, en 2023 en la Comunidad Autónoma Vasca alcanzó el 2,2%, acercándose a la media europea (2,24% en 2022, último dato disponible). En el último dato comparable, 2022, el gasto en I+D interna en relación al PIB en Euskadi llegó al 2,08%, un 44% superior al gasto en el Estado (1,44%).

Y esa diferencia pese a que el sector público estatal ejecutó en 2023 el “mayor presupuesto de la historia” para Investigación, Desarrollo, Innovación y Digitalización (I+D+I+d): 11.117 millones de euros, 2.293 más que en 2022. Asimismo, también se registró un récord de fondos disponibles: 20.305 millones de euros, 5.262 más que el año anterior. Como consecuencia, se registra un récord en ejecución presupuestaria, aunque la tasa de ejecución se redujo al 54,8% (por un 58,7% en 2022).

Esta es la principal conclusión del análisis de la Política 46 I+D+I+d que realiza la Fundación COTEC a partir de los datos publicados por la Intervención General del Estado.

El presupuesto de 2023 para I+D+I+d presenta dos características singulares, muy vinculadas al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR). Por primera vez, la mayor parte de los recursos tiene origen europeo y, por tercer año consecutivo, los fondos no reembolsables (gasto no financiero) han superado a los reembolsables (gasto financiero).

Si en 2022 la gran mayoría del presupuesto para I+D+I+d (el 61,9%) provenía de financiación nacional, y el 38,1% de financiación europea, en 2023 la financiación europea representaba ya el 54,8% del total (reduciendo al 45,2% el peso de los fondos de origen interno). Es decir, la totalidad del crecimiento de la Política de gasto 46 en el último año se explica por los fondos del PRTR.

Los fondos disponibles de origen nacional se han mantenido prácticamente constantes, reduciéndose en 127 millones de euros. La tasa de ejecución del gasto no financiero de estos fondos de origen nacional asciende al 87,4%.

Cambios cualitativos

El informe indica que, más allá de lo cuantitativo, “la entrada de un volumen tan relevante de recursos europeos conduce a cambios cualitativos en la composición del presupuesto”. Asimismo, explica que la bajada en el ritmo de ejecución de los fondos europeos ha provocado que la composición por tipo de gasto del presupuesto no ejecutado haya cambiado. Si en 2022 había una mayoría de gasto financiero entre lo no ejecutado (7 de cada 10 euros no ejecutados eran financieros), entre los recursos disponibles en 2023 para I+D+I+d que finalmente no se emplearon (9.188 millones de euros), 4 de cada 10 corresponden a gasto financiero (3.993) y seis de cada diez corresponden a gasto no financiero (5.195).

En cuanto a la distribución de los recursos no ejecutados por agentes, los ministerios de Industria, Comercio y Turismo; de Asuntos Económicos y Transformación Digital; además del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) y la Agencia Estatal de Investigación (AEI), concentran la mayor parte de la inejecución del gasto no financiero. Por su parte, los ministerios de Ciencia e Innovación, y, de nuevo, el de Industria, protagonizan la del gasto financiero.

Respecto al desglose del gasto no financiero por capítulos, el grueso de la no ejecución se concentra en las transferencias de capital (4.226 millones de euros) y en inversiones reales (800).