Los expertos marcan el camino para mejorar la democracia vasca

Actualizado hace 2 minutos

Mientras Donald Trump siembra el caos a nivel internacional y el algoritmo de las redes sociales concede mayor difusión a los contenidos que alimentan la confrontación política, el Parlamento Vasco ha conseguido construir un reducto, una ponencia para aislarse de ese clima y analizar posibles cambios legales para reforzar la calidad democrática en Euskadi y frenar el auge ultra. La ponencia para la mejora de la calidad democrática, impulsada por el lehendakari Pradales y activada por iniciativa de PNV y PSE, ha escuchado ya en su primer mes de actividad efectiva a un tercio de la treintena de expertos convocados por los partidos, y sus testimonios han permitido centrar los objetivos concretos que puede tener: han marcado el camino con sugerencias sobre los controles y evaluaciones para las políticas públicas y eventuales prácticas indebidas, mecanismos de gobernanza colaborativa, la necesidad de afinar con informes de impacto sobre las políticas de igualdad entre mujeres y hombres, o medidas para evitar un “calvario burocrático” a las personas con discapacidad y garantizar su acceso a los derechos que la democracia reconoce a la ciudadanía. La singularidad de este último caso radica en que Porfirio Hernández y Karmele Antxustegi comparecieron por propia iniciativa para aportar la perspectiva de las personas con algún tipo de discapacidad, y todos los grupos aceptaron.

Los expertos comienzan a perfilar sugerencias concretas para este foro, que tiene entre sus cometidos el estudio de posibles cambios legales. El presidente de la ponencia, el jeltzale Xabier Barandiaran, asumió la tarea con la premisa de que la polarización política no es tan alta en Euskadi como en el entorno, y la confianza en sus instituciones es mayor, pero no debe “bajar la guardia”.

Fernando Fantova: la evaluación de las políticas

Por ahora, el foro avanza en un clima sosegado, al margen de algunas discrepancias puntuales entre partidos y expertos (cada uno con su orientación) sobre el análisis de la situación. Las comparecencias arrancaron el 17 de febrero, y el primero en exponer su perspectiva fue Fernando Fantova, para ofrecer algunas claves sobre los órganos de evaluación de las políticas públicas. Compareció a petición del PSE, precisamente porque es el responsable del órgano del Gobierno Vasco para la evaluación de las políticas de empleo e inclusión, Besaldi, una especie de avanzadilla para extender este sistema a otras políticas. Fantova constató las dificultades que han impedido que cuajen los múltiples intentos que se han realizado al respecto, y las paradojas que existen con unas autoridades que tienen ciertos mecanismos para garantizar su independencia pero que, al mismo tiempo, dependen del presupuesto del departamento que las constituya. Fantova expuso que, para que exista un órgano de esta naturaleza, “tiene que hacerse mediante una ley” y su titular se debe nombrar por decreto para que tenga una serie de prerrogativas, como que no pueda ser cesado si no es por causas muy tasadas, y que su mandato dure más allá de la legislatura del Gobierno de turno. 

Naiara Goia: gobernanza colaborativa y nuevas tecnologías

Naiara Goia, la directora de Arantzazulab, compareció a petición del PNV para sugerir las vías que pueden contribuir a reforzar la relación con la ciudadanía: profundizar en la gobernanza colaborativa y la deliberación, fortalecer la cultura democrática; y servirse del potencial de la revolución tecnológica para reforzar esos vínculos como ya se ha estudiado en Escocia, Taiwan, Suecia o Canadá, a través de estrategias concretas o aplicaciones de internet. Arantzazulab es el laboratorio de ideas sobre la gobernanza colaborativa que está aportando modelos de referencia para las instituciones públicas, como el propio Gobierno Vasco.

Saltan chispas con Javier Tajadura y "la regla de la tolerancia"

Por otro lado, el catedrático de Derecho Constitucional de la EHU, Javier Tajadura, propuesto por el PP, protagonizó la intervención más controvertida de esa jornada, hasta el punto de que el PSE consideró que se estaba desviando del tema, y EH Bildu dio una réplica telegráfica. Tajadura aseguró que la democracia “está amenazada” en España y también en Euskadi porque no se cumplen “la regla de la tolerancia” y “la regla de la autocontención”. Puso como ejemplo que “no se reconoce por parte de algunos de los que gobiernan el derecho de los otros a gobernar; se demoniza y se dice que, si llegaran, pondrían en peligro la democracia, lo cual no tiene base”. Como único límite a la tolerancia, apostó por excluir a quienes no condenen el terrorismo. Por otro lado, pidió evitar la “colonización y el clientelismo” que, a su juicio, se producen cuando el partido que gana “penetra en todas las instituciones”.

Francisco Llera: mecanismos de alerta temprana

En la siguiente jornada de la ponencia, compareció el fundador del Euskobarómetro, Francisco Llera, a petición de Sumar. Desde su punto de vista, la clave radica en “recuperar la confianza institucional” y, para ello, habría que activar nuevas medidas de transparencia informativa, órganos de fiscalización, y mecanismos de alerta temprana y prevención de la corrupción. “Algo no estamos haciendo bien, porque sigue habiendo ese tipo de conductas continuamente”, opinó. Este debate conecta con la Ley de Transparencia que se encuentra ahora mismo en los últimos compases de su tramitación (recoge la creación de la agencia Gardena), circunstancia que mencionó él mismo.

Cristina Ubani: informes de impacto en igualdad

La investigadora feminista Cristina Ubani compareció a petición del PSE para proponer, por ejemplo, “un presupuesto específico” para las cuestiones relativas a la igualdad, con la “posibilidad de evaluación independiente”, así como la publicación “abierta y automática de expedientes con informes de impacto previo y posterior” sobre las leyes, para que se vea cómo va a afectar cada una de ellas a las mujeres, y para concluir después si el impacto ha sido bueno o no.

Ainhoa Novo: radiografía de la confianza en la CAV

La investigadora de la Universidad del País Vasco, Ainhoa Novo, sugerida por el PNV, comenzó con un análisis de la situación en Euskadi para poner en valor el consenso que existe en defensa de principios democráticos como la igualdad ante la ley (94%), libertad de expresión (90%) o libertad de prensa (86%). Otro cantar es la confianza en los partidos políticos, pero señaló que es baja en Europa en general (un 27% de media), y que en Euskadi es inferior a ese dato, pero no está muy alejada de los valores habituales en suelo vasco (suele estar entre el 15% y 29%, y el último Sociómetro la sitúa en el 19%). En cualquier caso, aseguró que debe ser motivo para la reflexión. Añadió otros factores para la preocupación, como la efectividad del insulto en las redes sociales oficiales, ya que obtienen más visualizaciones. Llamó la atención sobre esta retórica “polarizadora”.

Porfirio Hernández y Karmele Antxustegi: la perspectiva de las personas con discapacidad

En la tercera y última jornada hasta la fecha, Porfirio Hernández y Karmele Antxustegi comparecieron a petición propia y alertaron, por ejemplo, sobre los problemas en el acceso a la salud para las personas con grandes discapacidades, porque en ocasiones el personal sanitario atribuye un malestar físico a la discapacidad intelectual del paciente, o bien no se le proporciona un sedante para pruebas especialmente complicadas en esos casos, como las que realiza el dentista o un ginecólogo. Añadieron las dificultades para tener una vivienda accesible, o los “calvarios burocráticos” con motivo de los “pocos recursos e incompatibilidades” de la Ley de Dependencia. Propusieron activar un sistema de indicadores, estructuras de evaluación y un estudio de la EHU.

Gorka Espiau: supercomputación para simular el impacto de las leyes

Gorka Espiau, desde Agirre Lehendakaria Center y a petición del PNV, planteó ir más allá de los instrumentos tradicionales de participación, activar herramientas para visualizar en tiempo real lo que está haciendo cada institución y sus proyectos en curso, y utilizar instrumentos de supercomputación para simular el impacto de una ley en la sociedad. Por otro lado, Espiau citó los procesos de elaboración de leyes de manera colaborativa con los agentes implicados, y puso algunos ejemplos sobre los paneles que han confeccionado con la Diputación de Gipuzkoa, el Ayuntamiento de Galdakao o el Gobierno español y la Comisión Europea, liderados por partidos diferentes. “Los paneles sirven para visualizar un reto, las diferentes percepciones sobre ese mismo problema, y las acciones que se pueden plantear para afrontar ese reto”, explicó, recurriendo a gráficos.

Jesús Casquete: el auge del "nacionalpopulismo" por "nostalgia"

El profesor de la EHU Jesús Casquete acudió a petición del PSE, y puso el foco en el “nacionalpopulismo”, el desafío “más relevante”. Estos movimientos juegan con la “nostalgia de la pérdida” y hablan de un supuesto pasado glorioso, o menos complejo a nivel étnico o religioso. Y prometen inmediatez en las soluciones frente a una democracia “lenta por definición” en la toma de decisiones.

Un estudio de la EHU liderado por Patxi Juaristi para conocer la opinión ciudadana

El debate sobre la calidad democrática quedaría cojo si no se produjera ninguna interacción con la propia ciudadanía. Con ese propósito, el Parlamento Vasco ha firmado un convenio con la Universidad del País Vasco/EHU para que un grupo de investigación liderado por Patxi Juaristi ponga el termómetro a las opiniones de los vascos y presente los resultados en una jornada abierta al público en enero de 2027. El objetivo del estudio es realizar un diagnóstico sobre el estado de la democracia y realizar propuestas a partir de esa información. Para ello, van a recopilar las investigaciones ya realizadas desde el año 2023 a nivel vasco, estatal y europeo; y también van a recabar nuevos datos con la puesta en marcha de grupos de discusión y entrevistas en profundidad. Lo que pretende conocer este estudio es qué tipo de procedimientos, prácticas y derechos quiere tener la ciudadanía para elegir a sus autoridades, para gestionar el poder y para la organización política; cómo se pueden mejorar los procedimientos democráticos, y cuál es su opinión sobre el grado de libertad e igualdad, entre otras cuestiones.

El investigador principal de este grupo es Patxi Juaristi, profesor titular del departamento de Ciencia Política de la EHU y miembro de Euskaltzaindia, además de exdirector de Universidades del Gobierno Vasco y exvicerrector en Bizkaia. La investigación cuenta con tres grupos de discusión. Uno de ellos es el grupo de contraste, integrado por Camilo Eduardo Umaña, Arantxa Elizondo (fue también la jurista designada por Podemos para la ponencia del nuevo estatus), Andere Ormazabal, Imanol Zubero, Jule Goikoetxea y Nekane Larrañaga. Habrá otro grupo de población general, y un tercer grupo enfocado expresamente en las personas jóvenes, con integrantes de entre 18 y 29 años. 

Para presentar el estudio, la EHU organizará una jornada, donde una persona ajena a la investigación impartirá una conferencia y, posteriormente, los miembros del equipo detallarán el contenido del informe. La jornada estará abierta a toda la ciudadanía, tal y como se confirma en la documentación aprobada para firmar este convenio de colaboración con el Parlamento, que ha sido suscrito por su presidenta, Bakartxo Tejeria, y el rector, Joxerramon Bengoetxea. En este estudio se van a invertir un total de 53.328 euros, que se desglosan de la siguiente forma: remuneración del equipo investigador, 22.750 euros; grupo de contraste, 1.500; grupos de discusión, 3.600; traducción del informe, 3.000; gastos de la jornada de enero de 2027, 5.500; viajes e infografía, 1.000; canon por el uso de recursos de la EHU, 6.723; y aplicación del IVA.

Próximas comparecencias

La ponencia continuará sus comparecencias el miércoles de la semana que viene, cuando están citados Manuel Montero, catedrático de Historia Contemporánea de la Universidad del País Vasco propuesto como experto por el PP; y Arantxa Mendiharat, especialista en democracia deliberativa y participación, propuesta por Sumar. Estas comparecencias están sujetas también a la disponibilidad de los expertos, y por ahora no le ha tocado el turno a ninguno de EH Bildu, pero esta formación ha propuesto también los testimonios que quiere que se aporten, como es el caso del catedrático Iñaki Lasagabaster, o las autoras del estudio sobre la democracia patriarcal Jule Goikoetxea y Lore Lujanbio. Por otro lado, la ponencia prevé celebrar dos jornadas abiertas a la ciudadanía. La primera de ellas tendrá lugar en octubre para abordar los temas más relevantes que se van a discutir en este foro. Habrá una segunda jornada en enero del próximo año 2027, con el objetivo de presentar públicamente los resultados del estudio que se ha encargado a la Universidad del País Vasco sobre la visión que tiene la ciudadanía en torno a la democracia en la CAV.